交匯點訊 涉企行政檢查如果過多過頻、多頭檢查、重復(fù)檢查等，往往會成為困擾企業(yè)發(fā)展的難題，也成為優(yōu)化營商環(huán)境的“堵點”。12月8日晚，宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布宿遷市第六屆人大常委會公告表示，宿遷市《宿遷市優(yōu)化涉企行政檢查條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)江蘇省人大常委會批準，將于2026年2月1日起正式施行。這也是全國首部設(shè)區(qū)市為優(yōu)化涉企行政檢查而立法。

清單化管理與“綜合查一次”成核心亮點

《條例》的出臺，直擊當前涉企行政檢查的痛點、難點，其最大的不同和亮點在于從源頭上、制度上對行政檢查行為進行了“瘦身”和“規(guī)范”。

清單管理，未列入不得檢查（第六條）：這是《條例》最“硬核”的規(guī)定之一。過去，企業(yè)可能面臨各種名目的檢查，疲于應(yīng)對?！稐l例》明確，宿遷將實行涉企行政檢查事項清單管理制度，行政檢查主體必須依據(jù)法律法規(guī)編制清單并向社會公布。最關(guān)鍵的是，未列入清單的事項，一律不得實施檢查。 這意味著，企業(yè)將告別“不知道要查什么、隨時可能被查”的困境，行政檢查的范圍和邊界被清晰劃定，從根本上杜絕了“任性檢查”的可能。

“綜合查一次”，杜絕多頭重復(fù)（第八條）：企業(yè)普遍反映的“多頭檢查、重復(fù)檢查”問題，在《條例》中得到了明確回應(yīng)。《條例》創(chuàng)新性提出“綜合查一次”制度。 同一行政檢查主體對同一企業(yè)實施多項現(xiàn)場檢查的，必須合并進行；不同行政檢查主體對同一企業(yè)進行多項現(xiàn)場檢查且內(nèi)容可以合并的，應(yīng)當組織聯(lián)合檢查，由行業(yè)主管部門牽頭。這無疑將極大減少企業(yè)因頻繁迎檢而耗費的時間和精力，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗑ν度氲缴a(chǎn)經(jīng)營中。

智能預(yù)警與差異化檢查提升效率

《條例》不僅在制度設(shè)計上求新，更注重運用現(xiàn)代科技手段，提升行政檢查的精準性和效率。

涉企行政檢查公示與備案系統(tǒng)（第十二條）： 宿遷已經(jīng)建立了 一個集公示、預(yù)警、反饋于一體的數(shù)字化平臺——“宿懿查”。該系統(tǒng)不僅歸集并公示檢查事項清單，更能實時預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、超頻次檢查，并將預(yù)警信息推送至行政檢查主體負責(zé)人。此外，系統(tǒng)還設(shè)置了企業(yè)異議申訴和反饋處理渠道，接入企業(yè)滿意度評價數(shù)據(jù)。這相當于為企業(yè)行政檢查裝上了“智能大腦”和“監(jiān)督之眼”，讓檢查行為全程留痕、可追溯、可監(jiān)督。

非現(xiàn)場檢查優(yōu)先（第九條）：針對傳統(tǒng)現(xiàn)場檢查耗時耗力的弊端，《條例》鼓勵并要求優(yōu)先采用非現(xiàn)場方式進行檢查，如通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享、在線監(jiān)管系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)。這既減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，也提升了檢查效率。

差異化監(jiān)管，獎優(yōu)罰劣（第十一條）：《條例》明確，行政檢查頻次將與企業(yè)的信用狀況、風(fēng)險程度掛鉤。對風(fēng)險較低、信用良好或上一年度未受行政處罰的企業(yè)，將合理降低檢查頻次和比例；而對投訴舉報多、列入異常名錄的企業(yè)，則可增加檢查頻次。這種“無事不擾，有事必查”的差異化監(jiān)管模式，真正體現(xiàn)了精準執(zhí)法，讓守法企業(yè)輕裝上陣，違法企業(yè)無處遁形。

明確“拒絕權(quán)”與禁止行為清單

以往行政檢查中，企業(yè)往往處于被動地位，《條例》則在多個方面強化了對企業(yè)合法權(quán)益的保障，賦予了企業(yè)更多主動權(quán)。

明確企業(yè)“拒絕權(quán)”（第十八條）：這是《條例》的又一大突破。企業(yè)有權(quán)拒絕未出示合法有效證件、超出清單范圍、違反程序或跨區(qū)域違規(guī)檢查的行為。 這一規(guī)定，無疑賦予了企業(yè)在面對不合規(guī)檢查時的“尚方寶劍”，極大提升了企業(yè)的自我保護能力。

劃定“禁止行為”紅線（第十五條）：《條例》用一整條內(nèi)容，詳細列舉了行政檢查主體及其工作人員的九類禁止行為，包括以謀利為目的檢查、接受饋贈、強制企業(yè)承擔(dān)費用、違法查封扣押、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、以考核指標攤派檢查任務(wù)、以調(diào)研名義變相檢查、泄露商業(yè)秘密等。這為行政檢查行為戴上了“緊箍咒”，有效遏制了權(quán)力濫用。

限制“一刀切”停產(chǎn)停業(yè)（第十七條）：針對過去在清理整頓、專項整治中可能出現(xiàn)的“一刀切”式停產(chǎn)停業(yè)現(xiàn)象，《條例》明確，除涉及人民群眾生命健康安全等特殊情況并依法批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求企業(yè)普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。 即使確需采取，也需嚴格控制范圍和期限，并提前書面通知企業(yè)或向社會公告。這為企業(yè)提供了穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。

信用修復(fù)機制（第十四條）：《條例》強調(diào)，在對企業(yè)作出行政處罰決定時，應(yīng)同步出具《信用修復(fù)告知書》和《依法生產(chǎn)經(jīng)營建議書》，指導(dǎo)企業(yè)糾正失信行為，并根據(jù)信用修復(fù)情況調(diào)整監(jiān)管檢查頻次。這體現(xiàn)了“處罰與教育相結(jié)合”的原則，鼓勵企業(yè)知錯能改，重塑信用。

從“行政機關(guān)想查什么就查什么”到“只能查清單上的內(nèi)容”，從“企業(yè)被動迎檢”到“有權(quán)拒絕不合規(guī)檢查”，從“多頭重復(fù)檢查”到“綜合查一次”，從“粗放式管理”到“數(shù)字化精準監(jiān)管”，《條例》的每一項規(guī)定都體現(xiàn)了宿遷市委市政府深化“放管服”改革、打造一流營商環(huán)境的決心和魄力。

2026年2月1日起，《條例》將正式施行。

新華日報·交匯點記者 孫旭暉