碧波惹燕千轉(zhuǎn)飛，水映長天萬朵云。切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為廣大人民群眾提供舒適、美麗的生活環(huán)境，推動綠色發(fā)展，長三角有條件、有可能、更有責任率先行動、探索新路。

為落實今年上半年長三角地區(qū)主要領導座談會精神和長三角地區(qū)政協(xié)主席第一次聯(lián)席會議部署安排，今年8月以來，由江蘇省政協(xié)牽頭，滬蘇浙皖三省一市政協(xié)共同開展“長三角區(qū)域污染防治協(xié)作機制落實情況”聯(lián)動民主監(jiān)督調(diào)研活動。

通力合作，打造三省一市聯(lián)防聯(lián)治“四驅(qū)車”

2005年8月，在浙江工作的習近平同志首次發(fā)表“綠水青山就是金山銀山”重要講話。7年后，全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點在錢塘江上游的新安江正式實施。這條源自安徽，流經(jīng)浙江，匯入東海的河流，不僅培育了富甲一方的杭嘉平原、寧紹平原，還造就了蘇杭人間天堂。

江蘇省政協(xié)副主席王榮平在11月14日的座談會上表示，新安江流域建立的生態(tài)補償機制非常好，值得學習和借鑒。

溧水是百里秦淮河的發(fā)源地，石臼湖更是地跨蘇皖兩省，也是長江下游唯一直接通江的湖泊。石臼湖水位受皖南山區(qū)降水和長江水位影響大，枯、平、豐特征明顯，如何處理好和上下游在污染防治上的關系顯得尤為重要。

1981年，石臼湖周邊各區(qū)(縣)相繼成立了湖泊管理機構(gòu)，各自負責對本轄區(qū)水域?qū)嵤﹩为毠芾怼?017年4月，溧水作為當班區(qū)，首次提出倡議組織召開了南京市、馬鞍山市三區(qū)一縣石臼湖交接班暨共治聯(lián)管工作會議，第一次將其上升到市級共治聯(lián)管工作層面。

現(xiàn)如今，兩市三區(qū)一縣已基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機制，建立了定期磋商協(xié)調(diào)、監(jiān)測通報、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)席會議等工作制度，特別是在水污染防治、圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除、人居船舶清理、漁業(yè)捕撈等重點工作協(xié)調(diào)合作日益緊密。

“建立跨省水體水污染聯(lián)防聯(lián)控機制有利于加快形成長三角區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境保護大格局，形成多層多樣協(xié)調(diào)保護機制。”安徽省政協(xié)常委、人資環(huán)委主任閔光輝說。

爬坡過坎，聯(lián)動協(xié)作“新鏈條”尚需打磨

長三角區(qū)域大氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治工作雖然取得了階段性成效，但存在的問題不容忽視，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，區(qū)域推進更高質(zhì)量一體化發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約。

調(diào)研組在考察過程中發(fā)現(xiàn)，區(qū)域的聯(lián)動協(xié)作機制并不健全，溝通協(xié)調(diào)機制不夠順暢，協(xié)作機制執(zhí)行約束力不夠，污染防治機制尚未實現(xiàn)與區(qū)域能源、產(chǎn)業(yè)、交通基礎設施等重大發(fā)展戰(zhàn)略的緊密融合對接。

從協(xié)作機制看，最直觀的短板體現(xiàn)在長三角區(qū)域大氣、水污染治理有關信息數(shù)據(jù)共享不及時。8月中下旬，由于淮河上游緊急泄洪時未通知下游，使洪澤湖上游等地遭受特大洪澇自然災害，并且夾帶的污水導致江蘇泗洪縣部分地區(qū)大量養(yǎng)殖魚蟹死亡，損失達數(shù)億元。

從執(zhí)行力看，缺乏上下游統(tǒng)一污染排放標準和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動。此外，長三角區(qū)域的互動、對話大多停留在三省一市的省級環(huán)保主管部門層面，尚未全面下沉到市、縣(市、區(qū))層面，也使得協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)行力弱。

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，發(fā)展矛盾較突出，不利于跨區(qū)域協(xié)作，而且區(qū)域以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，也不利于源頭污染防控。“三省一市有差異，經(jīng)濟社會發(fā)展定位方向不同，所以目標定位也就不一樣。”南京大學科技成果轉(zhuǎn)化中心副主任朱曉東說。

群策群力，聯(lián)合共建綠色美麗長三角

慮遠者恒久，謀全域者得大局。11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。“這意味著，要求我們也要要提高政治站位，緊扣高水平一體化，充分發(fā)揮三省一市政協(xié)民主監(jiān)督的作用，進一步完善多層次的協(xié)調(diào)機制，讓協(xié)作內(nèi)容更廣、聯(lián)系更緊、標準更高。”浙江省政協(xié)副主席周國輝說。

就當前面臨的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制不完善、執(zhí)行力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題，來自三省一市的調(diào)研組代表們充分發(fā)揮能動性，紛紛建言獻策，提出了一系列有價值的舉措。

上海市政協(xié)常委、人資環(huán)建委主任陸月星在“理順溝通協(xié)調(diào)機制、完善信息共享機制、深化流域協(xié)作機制”基礎上提出要創(chuàng)新協(xié)作監(jiān)管方式，促進重大活動重點管控機制向常態(tài)監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域協(xié)作模式由行政管控為主向行政市場社會多元化為主，推動長三角區(qū)域污染防治機制向長江經(jīng)濟帶大保護協(xié)作機制轉(zhuǎn)化。

“三省一市協(xié)同制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的排放標準、加強聯(lián)動執(zhí)法是當前我認為十分有必要確定的事。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負責人費志良說。針對區(qū)域發(fā)展不同步帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，朱曉東表示，要明確各自分工，因地制宜做到區(qū)域最優(yōu)。

就如何更好發(fā)揮政協(xié)的監(jiān)督作用，調(diào)研組一致認為，要加強長三角地區(qū)三省一市政協(xié)區(qū)域環(huán)境保護民主監(jiān)督，堅持不懈地開展下去，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，為建立區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護機制、持續(xù)改善長三角生態(tài)環(huán)境質(zhì)量貢獻政協(xié)更多智慧和力量。

交匯點記者 王建朋 吳瓊